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中国都会生齿新变局:“南北平衡”转向“南快北慢”
 
2019-2-9 11:54:08

 在技能渐渐消弭天文区隔的本日,都会最大的财产是人,都会生长的最佳之匙是低落生齿迁移和一样平常活动的停滞。

  卓贤 张颖

  文| 卓贤 国务院生长研讨中央生长部研讨室主任

  文| 张颖 北京交通大学管理学院硕士生

  生齿是都会兴衰的晴雨表。人不但是都会的设置装备摆设者、消费者和消耗者,亦是新知识的发明者、新头脑的流传者和新技能的使用者。城中拥云云这般之人,凡间才有如许那样的城。生齿多寡决议了都会的范围,生齿布局塑造了都会的性情,人的朝上进步心奠基了都会演化的格式,人的想象力划出了都会生长的界限。我们用最新的统计数据观察都会常住生齿的增减,发明有的城渐为伶俐的渊薮,有的市难掩朽迈的容颜;我们用手机大数据剖析白天活动生齿在都会间的挪动,发明此城在门庭若市间开释生机,彼都在门庭稀落中黯然无光。近两年,中国都会生齿已现新变局。

  “南北平衡”转向“南快北慢”

  恒久以来,都会生齿增长的重要驱动力泉源于城乡生齿转移,都会制造业和修建业吸纳了少量屯子转移生齿。比年来,各种都会财产布局演进趋于多元化,一二线都会新增休息力需求以办事业为主,都会间高本质生齿的迁移成为生齿活动新特性。为此,我们起首观察286个地级(及以上)都会全域常住生齿的变革。

  都会生齿增长由“南北平衡”转向“南快北慢”。2010年-2015年,天下都会的常住生齿年均增长839.9万人。此中,南部都会年均新增509.8万人,占天下新增生齿的60.7%;北部都会年均新增330.1万人,在天下新增生齿中占比39.3%,大抵体现为“南北平衡”特性。2015年-2017年,我国都会生齿年均增长874.8万人,“南快北慢”的趋向越发显着:南部地域都会新增生齿688.3万,占天下的比重为78.7%;北部地域都会新增生齿186.5万,占天下比重仅为21.3%。

  从地区来看,2015年-2017年,华南、华东的都会新增生齿占比超六成(65%),此中广东、江苏、山东的都会年均新增生齿为163.8万、99.8万、76.8万,新增生齿占比辨别进步8.7个、8.8个和2.4个百分点。东北和华中的都会生齿年均增长122.1万、114.0万,新增生齿占比辨别进步3.7个和3.0个百分点,此中云南、河南的都会新增生齿占比辨别进步2.8个和3.0个百分点。华北和东南的都会新增生齿比重辨别降落8.1个和2.2个百分点,此中北京、天津新增生齿比重辨别降落5.0个、5.5个百分点。西南的都会生齿呈现相对范围降落,年均淘汰36.3万人。

  都会群生齿增长的“南北平衡”异样被冲破。“十三五”计划中的19个都会群承载了天下近八成生齿。2010年-2015年,都会群生齿增长的南北比庞大致为4∶3。2015年-2017年,南边8个都会群生齿增长均有提速,年均新增生齿578.5万人,占天下都会新增生齿的66.1%。尤其是珠三角都会群,其新增生齿比重(15.8%)比2010年-2015年进步9.5个百分点。同期,11个南方都会群年均新增生齿138.7万人,只占天下比重的15.8%。除中原、山东半岛和兰-西都会群之外,京津冀、关中平原、呼包鄂榆等都会群生齿增速放缓,辽中南和哈长都会群生齿显着下滑。近两年南北都会群新增生齿之比已骤变为4∶1。

  中心范围都会生齿骤升,范围两头都会放缓

  我国都会生齿增长格式履历了非线性的空间演化:从20世纪80年月各处着花的小城镇,到90年月向西北沿海大中小都会集聚,再到21世纪往中西部地区性大都会回流,近两年则体现出“中心涨两端落”的特性。

  近两年,扩张最迅猛的是生齿范围在700万-1500万间的都会。2015年-2017年,生齿范围在1000万-1500万间的都会年均新增217.8万人,新增生齿比重(24.9%)比2010年-2015年进步9.8个百分点,此中成都、深圳、广州新增生齿比重辨别进步了6.5个、4.1个和3.8个百分点;生齿范围在700万-1000万间的都会年均新增204.8万人,新增生齿比重(23.4%)比2010年-2015年进步5.4个百分点,此中西安、长沙、杭州新增生齿比重辨别进步4.2个、2.0个和1.8个百分点。

  与此同时,处于生齿范围两头的都会放缓了生齿扩张的脚步,多数市圈效应开端展现。

  中小都会生齿增长团体放缓,但呈现布局性分解。2015年-2017年,生齿700万以下都会年均新增生齿425.1万,新增生齿比重(48.5%)比2010年-2015年降落7.5个百分点。此中,华南和华东的中小都会生齿增长仍旧较快,如珠海、泰州等;华中、东北、东南的中小都会生齿增速放缓,如信阳、荆州、资阳等;西南不少中小都会常住生齿年均降落10万以上。

  超大型都会生齿增长放缓,多数市圈效应开端展现。2015年-2017年,总生齿1500万以上的超大型都会,即北京、上海、天津和重庆(重庆按市辖区生齿盘算)年均新增生齿27.1万人,新增生齿比重占天下都会的3.1%,比2010年-2015年降落7.8个百分点。2017年,北京、上海和天津初次呈现生齿相对范围的淘汰,辨别降落了2.2万、1.4万和5.3万人。与此同时,超大型都会出现出生齿向周边中小都会讲明的都市圈效应。以北京为例,固然近两年生齿增长趋缓,但周边的廊坊和保定市年均算计增长14.9万人,比2010年-2015年年均多增4.5万人。

  扩张、饱和与紧缩的都会比重为4∶5∶1

  按生齿增长相对范围和绝对比重,我们将中国的都会分为“扩张的都会”(相对生齿和绝对比重双升)、“饱和的都会”(相对生齿升、绝对比重降)和“紧缩的都会”(相对生齿和绝对比重双降)。

  随着都会承载力进步,我国处于扩张形态都会的比重进步。2015年-2017年,处于扩张、饱和与紧缩的都会比重辨别为37.4%、53.1%、9.4%。与2010年-2015年相比,扩张的都会(107个)增长16个,饱和的都会(152个)淘汰9个,紧缩的都会(27个)淘汰7个。

  一线都会呈现分解,北京和上海从扩张区间进入饱和形态,而广州和深圳仍在扩张通道。超六成的二线都会在扩张,近四成的二线都会居于饱和,二线都会未现紧缩征象。三线都会也以扩张居多(47%),饱和者占44%,有8.3%的三线都会处于紧缩形态。24个四线都会在紧缩,但仍有34.3%的四线都会处于扩张形态。

  从地区来看,2015年-2017年,华南都会约六成(59.5%)处于扩张,且无一都会在紧缩,纵然如茂名和玉林等三四线都会也在疾速扩张。华东处于扩张与饱和的都会各占近五成,扩张的都会比重进步16.7个百分点,一些相近焦点都会的三四线都会(如马鞍山、嘉兴和漳州等)增长较快。华北凌驾四分之三(75.8%)的都会呈饱和形态,固然紧缩都会比重降到3%,但扩张都会比重也降为21%。华中、东北、东南的焦点都会(如郑州、武汉、成都、重庆、西安)扩张趋向显着,但紧缩都会比重也达9.5%、15.6和10%。西南都会呈现极度分解,53%的都会扩张,41%的都会紧缩,西南地域的三四线都会生齿向焦点都会转移的趋向显着。

  生齿拜别并未给紧缩都会带来昌盛。有一种看法以为,落伍地域的生齿奔赴异乡之后,由于人均资源增长,会使得按人均支出盘算的生长程度进步。我们观察了2010年-2015年时期呈现生齿紧缩的都会,发明此中31个都会的人均GDP增速在2010年-2017年间下滑;要是思量微观经济的周期性要素,仍有26个都会的人均GDP增速下滑幅度凌驾同期天下的降落幅度。由此可见,生齿紧缩和都会阑珊构成了正反应效应,紧缩和阑珊互相强化。

  大数据视角下的都会白天生齿活动

  已往20年间,交通底子办法将天下大小都会毗连成网,人们对海外天涯的感知从空间间隔转为工夫间隔。从1998年到2017年,我国每百平方公里的公路里程从13.3公里增长到49.7公里,铁路密度则从0.69公里/百平方公里进步到1.32公里/百平方公里。在如许一张都会网络中,你可以在北京朝饮豆汁儿,在上海午食汤包,在广州暮啖肠粉,知己在比邻。

  相比美食舆图,我们用白天生齿活动大数据绘制了更为细密的经济舆图。差别于常住生齿活动所反应的恒久迁移,“白天活动生齿”是某日由一个都会前去另一个都会的生齿,其举动面前包含着商业往来、资金转移、技能溢出和头脑交换,反应了各都会间的经济社会接洽,是视察都会生机、地区分工和商贸兴衰的紧张目标。借助于手机大数据,我们可以从剖析常住生齿的年度迁移纪律,进一步推进到辨识生齿白天活动的举动特性。基于对逾10亿百度手机用户的剖析,我们构建了天下白天生齿活动的图景。

  华东华南白天生齿活动范围高。2017年,华东和华南地域各都会的日均活动生齿范围占天下近五成,比2016年辨别增长91.9万和25.5万,但占天下比重却辨别降落0.06个和1.4个百分点,反应出其他地域职员活动性的进步。

  其他地域活动性有所增长。2017年,华中和华北地域的日均活动生齿数比2016年增长57.2万和51.3万,比重上升0.6个和0.4个百分点。西南和东北地域的生齿活动性也有所进步,占天下比重比2016年进步0.3个和0.2个百分点。东南地域的日均活动生齿数占天下比重连结在6.2%。

  一线和二线都会这天间生齿活动的重要节点。活动性最高的20大都会白天生齿活动占天下的比重为32.1%,前50大都会达50.7%。白天生齿活动会合产生在北上广深等一线都会以及成都、郑州、西安、重庆等中西部二线都会。北京和上海常住生齿增长虽趋缓,但2017年日均生齿活动数为71.0万和53.5万人,仍比2016年增长8.2万人和7.5万人。西南三省常住生齿虽降落,但2017年日均生齿活动数也比2016年增长26.9万人,占天下比重由6.4%上升到6.7%,表现出经济生机苏醒的迹象。

  后发都会群内部活动性高

  我们将都会群的白天活动生齿(A)分为两部门,一部门是都会群外部的生齿往来(B),另一部门是都会群与内部都会间的职员交换(C)。我们以“B/A”权衡都会群的“外部活动性”,以“C/A”揣测都会群的“内部活动性”。我们通常会以为,兴旺地域的都会群开放性更高,其白天生齿活动中来自都会群内部职员的比重,会比后发地域的都会群更高。

  令人不测的是,内部活动性高的都会群均位于后发地域。2016年-2017年,中原都会群是内部白天活动生齿范围最高者,每天约有129.5万人收支其间。内部活动性目标凌驾50%的都会群,包罗了天山北坡(77.4%)、呼包鄂榆(61.4%)、北部湾(58.2%)、中原(57.5%)、兰州-西宁(56.6%)、山西中部(54.3%)等都会群,均位于后发地域。

  高内部活动性意味着这些后发都会群的产业体系尚未自成一体,主导财产以资源型财产或休息力麋集型财产为主,必要经过与都会群内部构成频仍的职员活动,来动员资金、技能、产物等充实互换。别的一个大概的缘故原由是,后发都会群焦点都会与都会群内部的交通商贸资金网络联通性,要高于其都会群外部各都会之间的联通性。

  兴旺都会群外部活动性高。固然长三角、珠三角和京津冀三大都会群的日均内部活动生齿范围辨别到达121万人、84万人和70万人,算计占全部都会群内部活动生齿的36.9%,但三者的外部白天活动生齿数险些是其内部白天活动生齿的2倍,外部活动性目标辨别高达63.7%、65.4%和66.3%。山东半岛、海峡西岸和长江中游等全部较兴旺地域的都会群外部活动性也都凌驾50%。

  兴旺都会群可以或许构成较为完备的财产链,外部的交通、物流和商贸网络兴旺,都会群外部的焦点都会和非焦点都会构成互补的分工,因而外部职员往来绝对更频仍。由于历史缘故原由,成渝、关中平原、哈长以及辽中南都会群的财产体系也较为完备,因而其外部活动性也连结在63%-73%的高位。

  华南和一二线都会活泼度高

  东北和四线都会活泼度低

  前文剖析了白天活动生齿的相对范围,下文以“白天活动生齿占天下比重/常住生齿占天下比重”权衡都会群的绝对活泼度。要是这一目标大于1,则评释该都会群职员活动的活泼度凌驾天下均匀程度,反之则活泼度较低。

  按该活泼度目标,2017年天下有32个“极活泼都会”(活泼度>1.5)、50个“高活泼都会”(1

  华南都会活泼度一枝独秀,东北都会活泼度较低。华南地域是我国白天生齿活泼度最高的地域,团体活泼度高达1.4,此中37.8%为极活泼或高活泼都会。华北地域的团体活泼度为1.1,有39.4%的都会处于极活泼或高活泼形态。华东地域活泼度为1.0,团体也处于高活泼形态,28.2%的都会为极活泼或高活泼都会。东北地域活泼度最低,固然成都(1.5)、昆明(1.1)和贵阳(1.1)等焦点都会的活泼度较高,但其团体活泼度仅有0.8,凌驾四分之三(78.1%)的都会处于中低活泼度。

  一线和二线都会活泼度上风显着,交通和经贸网络不畅的四线都会极不活泼。一线都会中,广州、深圳和北京属于极活泼都会,活泼度辨别为2.6、2.3和1.9;上海属于高活泼都会,活泼度为1.3。二线都会逾五成(53.8%)为极活泼都会,30.8%为高活泼都会,没有低活泼都会。三线都会有五成为极活泼或高活泼都会,且多位于一二线都会周边,中活泼都会比重为41.7%,低活泼都会只要8.3%。四线都会则有近八成(79.0%)的都会处于中低活泼形态。

  几点延伸思索

  都会范围之辨。在当代科技降生前,从罗马到长安,大型都会多为帝国都城。固然罗马庞贝古城的一些衡宇与下水道体系相连,但运走污水的不是下水道体系而是仆从。彼时的大都会依赖强权集聚税收和人力。从运河到公路,从电力到无线电,从高铁到互联网……技能前进不停优化交通网络、通讯网络和分工网络,都会的界说在转变,都会的数量在增多,都会天文界限在扩展。

  现在,智能技能进一步促进了都会网络效应,都会范围扩张已不以单一行政单位空间的生齿增长为独一标记,还体现为相邻都会间一体化水平的进步。大概,我们不用过多执着于单一都会的生齿增减,而应更存眷多数市圈或都会群的毗连性和活泼度。

  都会密度之辨。有人以东京再中央化为据,夸大进步我国超大都会生齿密度的须要性。但笔者此前基于街道生齿数据的一项研讨评释,固然团体生齿密度远低于东京,但北京和上海市中央(0-10公里范畴)生齿密度为2.1万人/公里2和2.6万人/公里2,远高于东京(1.3万人/公里2)。而东京中央城区生齿回流,也非创新引导集聚的结果,而有着深远的经济社会配景。

  在需求端,日本女性休息到场率上升,以往在卫星城相夫教子的形式被冲破,必要在接近事情地的地区寓居;在提供端,20世纪90年月初的泡沫幻灭推进市中央房价下跌,比年当局也放宽高层公寓设置装备摆设的限定。在北京和上海中央城区生齿密度已达峰值时,不宜再夸大增长中央城区的大众资源以进一步集聚生齿,而应以大众资源在都市圈范畴讲明来转变其生齿“内极密外极疏”的漫衍。

  抢人借人之辨。近期,不少都会出台吸引人才的优惠政策,表现了其扩展常住生齿的高兴。究竟上,白天活动生齿更能反应都会的经济活泼度。在都会网络实际中,不但资金要素可在活动中完成跨区设置装备摆设,人力资源也可在一样平常活动中完成跨区“假贷”。我们不但要继承淘汰约束常住生齿迁移的体制停滞,还应低落生齿一样平常活动的阻力。

  在各地“抢人”蒸蒸日上之际,嘉兴“双休人才”政策颇故意味:对其认定的高端人才,只需在周末时期前去嘉兴事情,交通、食宿等用度由当局补贴。为进步人力资源一样平常活动性,还可着力推进城际交通的无缝衔接,美满短租住房制度,试行高铁年票制,生长共享办公办事,并为商旅人士后代提供短期退学方便等。

  比力上风之辨。为何都会生长有天悬地隔?天文决议论好像是最轻松也最不容置疑的答复,与海港的间隔、距省城都会的远近在实证研讨中体现出或高或低的明显性。但是,写出《美国大都会的去世与生》的简·雅各布斯,在其另一本著作《都会经济》中反驳:很多从事大范围商业的都会都处在十分倒霉于商业的地位上,好比洛杉矶;相反,缅因州拥有很多精良的口岸,却没有因而生长出太多都会。

  都会的运气并非天注定,而是靠城中之人来发明。公元前600年的阿尔凯奥斯在形貌希腊的都会时一语中的:“作育一座都会的,不是良好的屋顶或结实的城墙,也不是运河和船厂,而是擅长使用时机的人们。”在技能渐渐消弭天文区隔的本日,都会最大的财产是人,都会生长的最佳之匙是低落生齿迁移和一样平常活动的停滞。

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